摘要：本文介绍了英国标准化工作模式、特点，结合我国标准化工作现状，提出相关思考建议。

英国在标准化领域的发展历史悠久，标准体系健全，管理机构完善，工作目标明确，运行高效，一直走在世界前列，在国际标准化组织（ISO）及欧洲标准化委员会（CEN）等标准化组织中发挥着重要作用。本文针对笔者在英国进行标准化培训时所了解、感受到的该国标准化工作的一些做法、经验进行研究，结合我国国情及现阶段标准化工作中的实际情况，提出相关建议，以期对我们的工作起到参考借鉴作用。

1、英国标准化工作概况

1.1 国家标准化总体战略目标和战略任务

英国国家标准化战略由贸工部、标准协会和工业联合会共同制定，经过2002年广泛的公众参与和讨论不断完善，于2003年正式推出。整个框架包括战略方向和实施框架两大部分，是英国标准化行动的指南，是一个动态的战略框架。它规定了英国国家标准化总体战略目标和战略任务，并进一步分解，从政府、企业界、基础支撑体系、国际化、创新和宣传六大方面，细化了各方的战略方向、战略任务和主要工作，并提出了成功与否的衡量标准。

总体战略目标：确保对标准和标准化的理解和使用方面具有实质性的进步，以造福于企业界、政府和社会。

战略任务：使企业界通过战略性使用标准，增强竞争优势，推广最佳经验，打进新兴市场、促进企业创新；使政府通过有效使用标准，满足公共政策、法律法规和社会目标的需要；建立一个和谐、有效和满足所有标准使用者不同需求的基础支撑体系。

1.2 标准化工作管理模式

在英国政府部门中，并无庞大的从事标准化具体工作的机构。英国贸工部标准与技术法规司是标准化工作的政府主管部门，但其仅负责政策层面的管理，具体的标准管理职能由英国标准协会（BSI）实施，政府采用签署备忘录的形式承认BSI的国家标准机构地位。对外，在正式的国际标准化组织中，BSI代表英国，是国际标准组织秘书处五大所在地之一；对内，代表英国国家标准机构，通过与股东协作，制定标准和应用创新的标准化解决方案，满足公司和社会需求。目前，BSI管理着24万余个现行的英国标准、2,500多个专业标准委员会及协会，参加标准委员会的成员达23万多名。它承担的英国国家标准组织的职责包括：服务于公共政策利益，兼顾工业、政府和消费者等各方的不同利益，促进英国国家标准、欧洲标准和国际标准的研发，作为国际标准化、欧洲标准化的重要桥梁。

2、英国标准化工作模式及特点

2.1 注重各方协调配合

英国标准化战略框架中规定了政府、企业界、基础支撑体系、国际化、创新和宣传六大方面的目标和任务，实施的各方任务明确、清晰且具体、易操作，既职责分明又相互配合、促进。

政府负责制定、出台相关的政策、法律、指南，将标准化工作与创新、可持续发展等关键政策的制定紧密结合，负责实施涉及国家安全、人类健康等应由政府强制执行的法规类文件；基础支撑体系（以英国标准协会〈BSI〉为首）管理涉及技术问题的自愿性标准，对标准的制定及实施起着关键作用，他们负责组织制定标准，并进行政策性培训、顾问性指导，促使相关方面了解并有效执行标准；企业是采用标准的主体，对标准有足够的认识，能够通过使用标准提高生产力及竞争优势。

2.2 注重有效发挥标准化协会的作用

各专业标准化协会的会员，一般包括科研机构、高等院校、公司、企业以及英国政府的有关人员等，制定标准的业务领域主要是：健康、电工、工程、材料、化学、消费品与服务、信息技术、交通、建筑、电子商务、信息安全、质量管理等。这些机构除制定标准外，还承担大量工作，如：开展标准研究和实践，向政府提供相关专业标准化法律法规、宏观政策等方面的咨询；追踪欧盟及国际标准最新动态；通过协会的组织作用和影响力，主动向政府上院、下院提出建议；纠正商业欺诈行为，可对错误严重者进行起诉；编制行业规则及商业指南，指导、监督相关标准的实施；提供技术性指导、发现技术需求；提供预警通报、技术培训等等。可以说在标准化工作中发挥着巨大的作用。

2.3 注重标准的市场适用性

在标准的制定过程中，强调要求标准反映市场需求，保证标准适用、有效，更好地为生产、贸易、科研和消费者服务，不同的标准由相应的部门主导制定。如：产业界需求的标准，原则上由产业界主导制定，充分发挥其核心作用，信息技术、环境保护、消费者利益等公共性标准，由国家主导制定。制定过程中，广泛吸收国家研究机构、高等院校的学者，以及消费者、老年人等多方代表参与。

2.4 注重保护各方权益

在长期的标准研发实践中，制定有一整套适应市场规律、科学的判别标准和工作程序。一个完整的标准项目的研发过程包括：提议、接受、起草与编辑、公共质询、评价、批准、公布和出版等阶段。在接受一个新项目或提议前，首先考虑这个项目对企业界和其他利益相关方有何利益，如何使各方的利益达到平衡，如何保护知识产权、消费者权益及生产者、经营者利益，甚至考虑该项目能否增加中小企业发展机会。

例如：英国有关标准中明确了对于服务行业的人员，如果受到不礼貌的对待或者无理的要求，有权拒绝提供服务，其理念大大不同于我国在一些服务业质量标准中一味强调保护消费者利益，较少顾及服务企业、人员权益的做法。

2.5 注重科技创新与标准化的协调发展

英国创新政策包含三大要素：（1）高层次教育及培训，（2）科研和开发，（3）政策和资金的支持。推行创新政策时，注重与标准化的协调发展：积极推行对以标准化为目标的研究开发项目给予财政支持的政策；鼓励各界的专家和政府有关人员参加国内、国际标准化活动；将标准知识纳入商业基础技能政策体系；提高社会公众对标准化工作的参与度；将标准化的概念纳入正规教育大纲，并加强标准和标准化的宣传、培训。

政府对企业开展科技创新与标准化的支持，是以现金券的方式向中小企业提供一定的技术开发经费，科研机构、高校等部门向企业出售其所需要的技术，并帮助他们在新兴领域采用相关标准提升生产能力和技术水平。

2.6 注重国际标准化活动以及建立区域标准化联盟

英国是欧盟成员国，企业除了执行有关国内法律和标准外，还必须遵守欧盟的法律和标准。因此，一方面，注重跟踪欧盟、主要贸易国的标准动向及在欧洲建立区域性联盟标准，通过统一术语、合作制定进出口商品统一的检测规范、形成共同标准提案，对国际标准产生影响；另一方面，积极推动国内企业采用国际先进标准，提升产品的国际影响力。

英国食品和饮品创新协会对HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point危害分析的临界控制点）的认证就是一个很成功的案例。这项工作开展得比欧洲其他国家都要早，2009年该公司出版了《HACCP实用指南》（第四版）（HACCP：a Practical Guide fourth edition)，是目前使用最广的指南，世界很多国家食品生产企业均以此作为标准。该机构接受英国政府及欧盟的委托做HACCP评估，已做了很多项目。

2.7 注重不断提升标准化从业人员素质

各标准化工作机构对从业人员的要求都比较高，要求其具有一定的学历，了解并掌握标准基础知识、相关专业知识以及政策、法律法规，工作性质要求人员工作不断发展自身的职业技能，因而相关机构非常重视不断提升标准化从业人员工作能力。英国贸易标准协会（TSI）对其从业人员发放资质证书，从业人员需通过多达13门的考试，并进行理论与实践相结合的实习，为此专门委托了曼彻斯特大学、爱丁堡大学等5所高校设立了相关有学位的课程，提升相关人员培训的积极性及对其的培训水平。另外，还通过网络、出版月刊及工作指南、讲解政策、剖析案例等渠道和方式，对员工进行业务水平的跟进；网络信息的更新非常及时，每天发布新信息，并设立内部交流的平台。

2.8 注重标准的培训及宣传

通过多种渠道、采用多种方式进行标准培训和宣传，使与标准相关的各方能够充分理解标准，提高相关各方的参与度及响应性，从而推动标准的实施。

BSI、TSI等机构都设有自己的网站、杂志，并制作各种实施标准的指南及宣传册，宣传各类法律法规、标准，刊载最新研究成果，发布各类调查数据等。这些机构均设有监督检查员，在与地方政府一起监督检查法律法规及标准等的执行情况时，还承担着让企业了解和掌握这些法律法规、条例及标准的职责，随时随地地进行标准培训及宣传。

3、几点思考

（1）在现实工作中，有必要进一步提高对标准化工作的认识，树立新的理念。要使标准化工作的相关各方，充分认识到标准化的运用与管理水平的高低是社会文明与进步的标志，要摒弃陈旧的、过时的观念，把这项工作放到国民经济的发展与社会进步的战略地位来抓，找准标准化工作的坐标点，谋划长远，统筹规划，使之常态化，为经济生活健康发展带来直接的正能量，并随着标准化工作向纵深发展，为经济社会发展寻求新的动力。通过不断提高标准的水平，瞄准科技、生产、社会发展中前沿、关键、全局性的领域和目标，促进国民经济全面发展。

（2）围绕改革发展这个主题，积极探索适合国情的标准化管理体制，不断优化、调整目前我国实行的国家统一管理、各级政府主管部门条块分割分工负责的政府主导型标准化管理体制，探索通过法律或政府授权标准化中介机构统一管理、规划和协调标准化工作具体事务，政府只负责提供政策、财政支持及监管，逐步建立政府引导、协会为核心的标准化管理体制，充分发挥标准化协会及行业协会的作用。

（3）以逐步提高标准化协会独立承担标准化工作的能力为抓手，推行给予政府授权的标准化中介机构在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及维护、修订、信息服务等方面充分的自主权，形成严格高效的工作程序和管理模式，体现标准制定过程中广泛参与、协调一致及透明度原则，并提高效率和质量，克服我国目前标准制修订主要环节中存在的问题。

尝试给予政府委托的标准化中介机构在标准实施、评定、建立反馈机制等方面充分的管理权，赋予其对标准使用方进行标准符合性评定的职能，形成对标准执行情况、项目意见反馈、水平评估等有效的沟通、协调机制，提高标准相关各方参与标准化活动的程度，提高标准化体系的响应性。

（4）结合目前我国标准实施和监督机制不健全的现状，积极探索建立标准化中介机构和全社会广泛监督的机制，强化标准执行和监督的环节，充分提高企业实施标准的积极性和主动性，改变目前标准实施手段单一，主要依靠政府推动的局面；建立标准与产品合格评定制度有机结合的实施机制，使标准在合格评定中得到具体的应用，并充分发挥技术支撑作用；加大对标准执行情况的监督力度。

（5）积极建立健全标准化人才培养机制，改变我国在标准化基础教育方面比较薄弱，至今标准化还没有被列入学科，没有形成系统性的教育体系，标准化专业人才队伍比较匮乏，特别是国际化、复合型人才紧缺的现状。充分发挥我国高等院校和众多科研机构的优势，加大人才培养力度，设立标准化专项课程，推动标准化学科建设，将标准化的概念纳入正规教育大纲，保障下一代标准开发和使用者对标准的认识达到适当的水平；强化高校与企业、高校与科研机构、企业与科研机构的联合，加强科研人员参与国家、国际标准化活动，提高标准化工作人员能力和水平。

（6）积极推动企业充分发挥主体作用。由于我国标准化体制的计划经济特征，政府长期控制着制定标准的绝对主导权，企业在标准化组织中没有应有的地位，总是被动地执行标准，造成企业缺乏参与标准化活动和制定标准的积极性，标准化意识淡薄、观念陈旧。因此，可通过改革标准化工作体制，建立相应渠道、发挥中介机构作用、加大宣传培训力度等方式，提高企业的标准化意识，让企业了解如何参与标准化活动，如何在标准化组织中发表自己的意见，如何提出符合企业自身利益的标准草案，如何利用标准提高产品质量及效益、规避风险，如何选择性地采用标准，标准化活动会带来哪些好处等等，使企业充分认识到自身的主体地位作用，从而积极投身标准化工作、发挥应有作用。

原刊载于《中国标准化》2013年第8期

作者简介：严 菁（青海省标准化研究所）

严菁，高级工程师，工学学士。青海省标准化研究所所长，青海省标准化协会理事长。长期从事标准化研究工作。

参考文献：

[1] 中国标准化研究院编著.标准化战略研究. 2006.